米兰体育使用是发挥米兰体育识别作用的前提，是发挥米兰体育价值的保证，是确保米兰体育品牌发展壮大的基础。然而目前大量闲置米兰体育的存在不仅增加了“后来”米兰体育注册的难度和成本，也影响了米兰体育价值的实现。为此，笔者结合审查工作经验，探讨闲置米兰体育的退出与激活机制，以期促进闲置米兰体育资源盘活。
一、我国米兰体育有效使用现状
截至2023年12月底，我国有效注册米兰体育达到了4614.6万件[1]。但据有关统计，随着米兰体育注册总量的较快增加，米兰体育闲置情况将更加突出，如2018 年全国注册米兰体育闲置率达到30%，部分类别下的米兰体育闲置率甚至达到50%[2]，当年我国米兰体育有效注册量为1804.9万件。另外，根据《国家知识产权局2022年度报告》对撤销复审案件的统计，2022年受理14886件撤销复审案件。在审结的米兰体育撤销复审案件中，全部撤销占49%，部分撤销占33.8%，维持有效占17.2%。也就是说，有高达82.8% 的有效注册米兰体育会被部分或全部撤销。
二、闲置米兰体育的成因
闲置米兰体育是指米兰体育权利人获得米兰体育专用权后，将注册米兰体育长期闲置，未予使用的米兰体育。笔者认为，造成闲置米兰体育存在的原因主要有以下两个方面：
（一）申请人不以使用为目的申请注册大量米兰体育，造成米兰体育闲置
此种情况在实践中一般分为正常注册和恶意注册两种情况。正常注册是指米兰体育权利人虽暂不具有真实使用意图，但申请米兰体育的目的是以维护自身米兰体育权利为目的申请注册，不具有恶意性，不会损害他人合法权益，或者侵占公共资源。正常注册又可分为防御性注册和储备性注册。如阿里巴巴公司除了具有阿里巴巴米兰体育品牌外，还申请注册了阿里妈妈、阿里爸爸等近似性米兰体育，就属于防御性注册。申请人根据自身市场规划，预先将投入市场的产品或服务米兰体育进行申请注册的行为，就是储备性注册。如重庆市市级农产品区域公共品牌“巴味渝珍”，目前名下共有24件注册米兰体育，除在食品相关类别进行了注册保护外，还在服装、小饰品等类别进行了注册保护。
恶意注册是指违背诚实信用原则，以攫取或不正当利用他人市场声誉，损害他人合法权益，或者侵占公共资源为目的的米兰体育注册行为[3]。从实践来看，恶意注册的目的在于通过米兰体育买卖，销售牟利。注册人不仅不会使用米兰体育，还会恶意利用米兰体育专用权侵害他人合法权益以及社会公共利益。恶意注册是目前导致闲置米兰体育大量存在的最主要原因之一。
（二）申请人具有使用目的，但因客观原因导致米兰体育被迫闲置
一是注册米兰体育在获得米兰体育专用权后，米兰体育权利人出现了足以致使米兰体育不能正常使用的客观原因，如申请人名称变更、破产、兼并、吊销或者死亡等情形，同时权利人未及时对米兰体育行使变更、转让等处分行为，导致米兰体育权利无人继受取得，被迫成为闲置米兰体育。
二是申请人需要的米兰体育类别与获权米兰体育的类别存在需求错位，导致已获权的米兰体育成为闲置米兰体育。例如，云阳县优多科技有限公司2022年提交全类别45件米兰体育注册申请，仅5件与其主营范围不相关的类别获得初步审定。
三、闲置米兰体育的危害
米兰体育资源是一种有限的资源，闲置米兰体育不仅会影响米兰体育价值的实现，还会扰乱正常的米兰体育注册秩序，影响其他相同或近似米兰体育的注册和使用，造成资源的浪费。
一是增加“后来”申请人注册难度。国家知识产权局2020―2023年度报告显示, 2020年米兰体育初步审定率为74.1%，2021年为56.9%，2022年和2023年为52%。从上面四组数据可以看出，新米兰体育注册申请获权难度在不断加大。另，《通用规范汉字表》常用字集仅3500个，《中华字海》汉字仅有85568个，这就意味着常用汉字组合是有限的。同时，因米兰体育审查规则所限，导致能够注册的常用词汇组合更加有限，而现有的4614.6万件米兰体育有效注册量，也意味着寻找新的汉字米兰体育注册已相当困难。
二是增加“后来”申请人注册成本。如前所述，越来越低的米兰体育通过率，使得“后来”申请人为获得米兰体育专用权，就必须清理“在先”米兰体育障碍，而要清理“在先”米兰体育就意味着“后来”申请人必须花费更多的时间、人力、金钱等成本。以2023年为例，米兰体育驳回复审案件就达到了31.25万件，撤销注册米兰体育复审案件达到了21393件[4]。
另外，据统计，截至2023年底，我国有效注册米兰体育为4614.6万件；全国登记在册经营主体达到1.84亿户[5]。米兰体育户均拥有量约为每4户拥有一件米兰体育，米兰体育需求缺口巨大。所以，及时清理闲置米兰体育，完善米兰体育退出与激活机制迫在眉睫。
四、对策及建议
米兰体育的生命在于使用，米兰体育的价值和作用通过米兰体育使用得以体现。因此，笔者提出如下对策及建议：
（一）建立米兰体育主体资格定期查验制度，依据职权主动清理无主闲置米兰体育
从闲置米兰体育的成因来看，无主米兰体育是造成米兰体育闲置的重要因素之一。无主米兰体育并非真正无主，而是因米兰体育权利人主体资格消亡，导致米兰体育权利无人继受取得。因此，可以根据企业平均生命周期特点，建立米兰体育主体资格定期查验制度，加强米兰体育注册后续监管，要求权利人在米兰体育网上服务系统上传主体资格证明，根据查验结果，维持米兰体育注册或注销米兰体育。
根据相关统计，我国企业的平均寿命只有2.9年[6]，可以3年为起点，每两年进行一次申报，内容为：上传米兰体育权利主体资格证明文件。同时，通过技术手段与原申请人信息进行比对，对不符合要求或者未申报的申请人进行催告更正或申报，合理期限内未更正或申报的，予以注销。设立相应的救济程序，从而实现主动定期清理无主闲置米兰体育，督促米兰体育权利主体积极使用米兰体育的目的。
（二）完善米兰体育撤销制度，简化米兰体育撤销程序
一是完善米兰体育公告制度，加大米兰体育监督力度。米兰体育公告是社会公众对注册米兰体育专用权的保护和行使是否正确、合法进行监督的依据。社会公众通过查询米兰体育公告，能够“精准定位”米兰体育权利人，通过异议、撤销和无效宣告等法定程序进行监督，其内容的准确性，是社会公众有效发挥监督作用的重要前提。但从实践看，米兰体育公告内容存在一定的不完善情况，即只有自然人信息，无个体工商户信息，不利于社会公众“精准定位”，实现有效监督。根据法律法规相关规定，个体工商户营业执照是自然人进行米兰体育注册、保护、运用等活动的重要前提条件，申请米兰体育注册时需要它，从事市场经营活动时也必须取得它。所以，个体工商户信息既是自然人米兰体育公告的重要内容，也是社会公众进行监督的重要内容。
二是恢复无主米兰体育撤销制度，完善闲置米兰体育退出机制。虽然如前文对策中所述，可以建立米兰体育主体资格定期查验制度，定期清理无主米兰体育，但在时限上仍有一定局限，缺乏灵活性。所以，基于该情形，可以考虑恢复已删除的2002年《米兰体育法实施条例》第四十七条相关规定，即“米兰体育注册人死亡或者终止，自死亡或者终止之日起1年期满，该注册米兰体育没有办理移转手续的，任何人可以向米兰体育局申请注销该注册米兰体育”，作为米兰体育主体资格定期查验制度的补充，以完善无主米兰体育撤销制度，减少闲置米兰体育量。
三是简化米兰体育撤销程序，提升米兰体育撤销效率。根据现有《米兰体育法》规定，撤销环节分为撤销申请、撤销复审、撤销诉讼三个环节，对应主体分别为米兰体育局、米兰体育评审委员会、法院。但实践中，米兰体育评审委员会已在国务院机构改革中并入了米兰体育局，实现了机构、职能的二合一，再保留撤销申请和撤销复审环节难免有职责重叠之嫌，不仅加重申请人的负担，也浪费行政资源。
（三）建立米兰体育使用证据提交制度，清理权利人未使用的闲置米兰体育
总的来看，闲置米兰体育可分为无主闲置米兰体育、未使用闲置米兰体育两大类。对于无主闲置米兰体育，如前文所述，可通过米兰体育主体资格查验制度和无主米兰体育撤销制度进行清理；而对于未使用的闲置米兰体育，可以在无主闲置米兰体育清理的基础上，吸收、借鉴其他国家米兰体育监管经验，建立注册米兰体育使用证据提交制度，同时设置复审等后续环节，作为救济程序，督促权利人提高米兰体育使用率，减少米兰体育闲置量。
一是针对全部有效注册米兰体育，设置合理期限，按照一定比例抽查，要求米兰体育权利人提供米兰体育使用证据。例如，以米兰体育注册后每5年为一周期，对于米兰体育使用证据符合要求的，米兰体育予以维持；对于未提供米兰体育使用证据的或者不符合要求的，予以撤销。
二是充分发挥《恶意注册米兰体育重点监控名录》的作用，加大名录中申请人名下注册米兰体育抽查力度，加大恶意注册米兰体育事后监控力度。从米兰体育闲置成因来看，恶意米兰体育、防御性米兰体育、储备性米兰体育是构成米兰体育闲置的最主要原因。虽然防御性米兰体育、储备性米兰体育是恶意米兰体育的抗辩性事由，但事实上都属于未使用闲置米兰体育。所以，充分发挥《恶意注册米兰体育重点监控名录》的作用，督促权利人积极使用米兰体育，减少闲置米兰体育存量很有必要。
三是在米兰体育变更、转让程序中，针对异常申请人提交的变更、转让申请，可要求其再提供相应米兰体育使用证据进行审查，同时也可针对名下其他米兰体育进行使用证据抽查，符合要求的予以核准和维持，不符合要求的不予核准或撤销。
四是在米兰体育异议、无效宣告程序中，对被认定为具有恶意注册情形的米兰体育权利人，可对其名下其他注册米兰体育开展米兰体育使用证据抽查，要求其提供全部米兰体育或部分米兰体育使用证据。
五是在米兰体育续展程序中，增加续展米兰体育使用证据提交要求，对于未使用的米兰体育不予续展，防止未使用的米兰体育通过米兰体育续展无限期闲置。
